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证券交易印花税调整权收归人大意味着什么

2021-06-10 19:05:14 来源:国际金融报 作者:皮海洲

近日,随着印花税法(草案)二审稿提交十三届全国人大常委会第二十九次会议审议并通过,证券交易印花税再次受到市场关注。

6月4日,全国人大常委会法工委发言人臧铁伟表示,十三届全国人大常委会第二十九次会议将于6月7日至10日在北京举行,印花税法草案将提请本次常委会会议审议。臧铁伟同时称,根据各方面的意见,拟对草案作出完善性修改,这其中就包括适当降低税率。受此消息影响,当天早盘收市时,券商股出现飙升的走势。不过,这种飙升的走势并没有持续,下午复牌后,券商股在习惯性冲高后,便恢复了平静。市场传来的消息称,证券交易印花税税率保持不变。6月4日,券商股的走势属于“乌龙”。

而随后从十三届全国人大常委会第二十九次会议上传来消息,提交审议的印花税法(草案)二审稿并没有对证券交易印花税税率作出调整,仍只对证券交易的出让方征收成交金额的千分之一印花税。证券交易印花税税率保持不变得到实锤。且印花税法(草案)二审稿已于6月10日下午获得表决通过,并将自2022年7月1日起施行。

从获得通过的印花税法来看,印花税法对证券交易印花税也有一个很重要的调整,那就是将证券交易印花税税率的调整权收归人大。因为从过去以及目前的情况来看,证券交易印花税的管理一直并未纳入到法律的轨道,只是以法规条例的方式来管理,所以证券交易印花税税率的调整权隶属于国务院,通常由财政部、税务总局、证监会来联合决定。

而且,财政部和国家税务总局在2018年11月1日对外发布《中华人民共和国印花税法(征求意见稿)》时还曾作出规定,证券交易印花税的纳税人或者税率调整,由国务院决定,并报全国人民代表大会常务委员会备案。

但从印花税法(草案)二审稿来看,国务院可以根据国民经济和社会发展需要,对居民住房需求保障、企业改制重组、支持小型微型企业发展等情形规定减征或者免征印花税,报全国人民代表大会常务委员会备案。证券交易印花税的调整并没有纳入到国务院决定的范围中来,这就意味着证券交易印花税的调整只能由全国人大及其常委会来完成。

笔者认为,证券交易印花税调整权收归人大至少透露出三个层面的信息。

首先,这是高层落实“不干预”监管思路的一种表现。近年来,高层对于资本市场的监管提出了“建制度、不干预、零容忍”的九字方针。一直以来,证券交易印花税调整就是管理层调控股市的一个重要手段,最著名的事例就是2007年“5·30”的“半夜鸡叫”。为了打压当时过热的股市行情,财政部于当年5月29日深夜作出决定,从5月30日起,将股票交易印花税税率由1‰调整为3‰,股市因此大跌。而将证券交易印花税调整权收归人大,就可以减少这类干预。

其次,此举也意味着证券交易印花税税率一经确定就将会在较长时间内保持稳定。毕竟通过全国人大及其常委会来调整证券交易印花税需要走较长的法律程序。

最后,意味着证券交易印花税将会恢复其作为税收的本来目的,对股市的调节功能将会逐步削弱。(作者系财经评论员)