如何理解推进金融业制度型高水平开放-w66利来

w66利来首页  ››   ›› 

如何理解推进金融业制度型高水平开放

2021-09-07 17:56:54 来源:国际金融报 作者:莫开伟

9月4日,在“2021中国国际金融年度论坛”上,中国人民银行副行长陈雨露指出:“我们将会继续坚持市场化、法制化、国际化的原则,持续深化金融业开放,一手抓好金融业开放承诺的落实,一手加快完善各项制度安排,推动系统性的制度型开放。”

陈副行长的观点既是对我国前二十年金融开放的高度概括与总结,又是对我国未来进一步将金融开放向纵深推进提供了明确的方向和思路。很明显,这是我国金融业开放与发展的现实需要,更是确保我国金融业改革开放保持新鲜活力、不断适应我国经济社会发展、防范金融风险的当务之急。

近二十年来,我国金融改革开放如火如荼,至今几乎所有金融领域包括银行、证券、保险、债券、征信等都已向外资金融机构开放。主要表现为坚持自主有序地扩大金融业开放,力度大、覆盖广,取得了突破性进展。在2018年4月举行的博鳌亚洲论坛年会上,中国央行就宣布了包括取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制、大幅度扩大外资银行的利来手机娱乐的业务范围等12大举措以及时间表,这是中国金融高水平对外开放具有里程碑意义的事件。2018年以来,我国共批准了外资来华设立100多家各类银行保险业机构、10家外资控股的证券基金管理期货公司、6家外资企业征信评级支付清算机构。这一切都显示出,中国金融业开放步伐越来越快,开放范围越来越广,开放程度越来越深,中国金融业即将与国际金融业实现全面深度接轨与融合。

笔者认为,全面客观理解我国金融业制度型高水平开放,重点在于把握三个着力点。

第一,继续完善好金融开放的负面清单制度,使金融开放无障碍。过去几年,我国金融开放实施了准入前国民待遇 负面清单的管理制度,通过实施制度,取消了银行业外资股比限制,将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%,2021年取消金融领域所有外资股比限制。但是我们不能满足于已取得的开放成绩,应看到在实施这项制度时存在不少问题,这项制度仍然有较大的优化空间。由此,当前应及时修订相关法律法规,充分发挥好负面清单模式对高水平开放的积极作用。应从要素开放向制度开放扩展,进一步优化行政审批的流程,加快构建公开透明、稳定可预期、内外一致的环境,鼓励境内外金融机构合作共赢,为我国金融开放营造有利的环境。

第二,进一步夯实各类基础性金融制度,实现我国金融业开放无风险。我国金融开放的一个先决条件就是无论怎么开放,都要确保不发生金融风险,让中国金融业在开放中受益,并能够“跑得快”和“走得稳”,否则一切金融开放都将是失败的,只会给中国经济社会发展以及广大民众带来灾难。由此,应不断提升开放条件下的经济金融管理能力和风险防控水平,继续完善货币政策调控与宏观审慎政策框架,丰富政策的工具箱,构建系统性金融风险监测、评估和预警体系,优化外汇市场宏观审慎加微观监管两位一体的框架,加快补齐金融科技监管的短板,将所有金融机构、金融业务和金融产品纳入审慎监管框架。

此外,继续加强资本市场对外开放监管性制度建设。随着qfii、rqfii以及qdii的实施,大量的外资机构和投资者参与到中国资本市场投资与经营,这虽然可能会对中国金融业带来诸多的好处,比如带来巨大的融资量、让国内上市公司融资能力提高、也活跃了中国资本市场,但却容易带来资金“大进大出”影响中国资本市场稳定的风险。对此,我们应加强对资本市场跨境投资行为和资本流动的监测和分析研判,同时进一步推动资本市场制度性开放,落实合格境外投资者新规,便利境外投资者配置人民币资产。总之,只有推出资本市场制度性高水平开放,才能使国内金融机构深度参与国际市场竞合,便利国际要素自由流动,不断提升我国市场配置资源效率,助力国内构建双循环发展格局。(作者系中国地方金融研究院研究员)